中華人民共和國主席令
第23號

　　《中華人民共和國城市規(guī)劃法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于一九八九年十二月二十六日通過，現(xiàn)予公布，自一九九零年四月一日起施行。

中華人民共和國主席
一九八九年十二月二十六日

第一章　總則

　　第一條　為了確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理地制定城市規(guī)劃和進行城市建設，適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要，制定本法。

　　第二條　制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守本法。

　　第三條　本法所稱城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)。本法所稱城市規(guī)劃區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條　國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口５０萬以上的城市。

　　中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口２０萬以上、不滿５０萬的城市。

　　小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿２０萬的城市。

　　第五條　城市規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。

　　第六條　城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

　　城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。

　　第七條　城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條　國家鼓勵城市規(guī)劃科學技術研究，推廣先進技術，提高城市規(guī)劃科學技術水平。

　　第九條　國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作。

　　縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　第十條　任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第十一條　國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。

　　第十二條　城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負責組織編制。

　　第十三條　編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學預測城市遠景發(fā)展的需要；應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術發(fā)展水平相適應。

　　第十四條　編制城市規(guī)劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。

　　編制民族自治地方的城市規(guī)劃，應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

　　第十五條　編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術文化教育事業(yè)的原則。

　　編制城市規(guī)劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求，在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的抗震、防洪措施。

　　第十六條　編制城市規(guī)劃應當貫徹合理用地節(jié)約用地的原則。

　　第十七條　編制城市規(guī)劃應當具備勘察、測量以及其他必要的基礎資料。

　　第十八條　編制城市規(guī)劃一般分總體現(xiàn)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。大城市、中等城市為了進一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項基礎設施和公共設施的建設，在總體規(guī)劃基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

　　第十九條　城市總體規(guī)劃應當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。

　　設市城市和縣級人民政府所在地的總體現(xiàn)劃，應當包括市或縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第二十條　城市詳細規(guī)劃應當在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎上，對城市近期建設區(qū)域內(nèi)各項建設作出具體現(xiàn)劃。

　　城市詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

　　第二十一條　城市規(guī)劃實行分級審批。

　　直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務院審批。

　　省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在１００萬以上的城市以及國務院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　本條第二款和第三款規(guī)定以外的設市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　前款規(guī)定以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣級人民政府批準。

　　城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市，總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者常務委員會審查同意。

　　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

　　城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第二十二條　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；擔涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或者常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第二十三條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。各項建設工程的選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

　　第二十四條　新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、機場和重要軍事設施等應當避開市區(qū)。港口建設應當兼顧城市岸線的合理分配和利用，保障城市生活岸線用地。

　　第二十五條　城市新區(qū)開發(fā)應當具備水資源、能源、交通、防災等建設條件，并應當避開地下礦藏、地下文物古跡。

　　第二十六條　城市新區(qū)開發(fā)應當合理利用城市現(xiàn)有設施。

　　第二十七條　城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改善居住和交通條件，加強基礎設施和公共設施建設，提高城市的綜合功能。

第四章　城市規(guī)劃的實施

　　第二十八條　城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當公布。

　　第二十九條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第三十條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地。

　　第三十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后、方可申請辦理開工手續(xù)。

　　第三十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設，必須在批準的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設和臨時用地的具體規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　第三十四條　任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

　　第三十五條　任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設。

　　第三十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方等活動，須經(jīng)有關主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。

　　第三十七條　城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門可以參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要建設工程的竣工驗收。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設工程，建設單位應當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料。

第五章　法律責任

　　第三十九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

　　第四十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。

　　第四十一條　對未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設的單位的有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第四十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，向作出處罰決的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起１５日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起１５日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十三條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

　　第四十四條　未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本法執(zhí)行。

　　第四十五條　國務院城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)本法制定實施條例，報國務院批準后施行。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)本法制定實施辦法。

　　第四十六條　本法自１９９０年４月１日起施行。國務院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》同時廢止。