一、制定《條例》的必要性和緊迫性
自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實施以來,政府采購制度改革穩(wěn)步推進,在規(guī)范政府采購行為、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。但是,政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題也引起了社會關(guān)注和對政府采購制度的質(zhì)疑,有必要制定出臺配套行政法規(guī),細化法律規(guī)定,充實完善政府采購制度,進一步促進政府采購的規(guī)范化、法制化。
一是強化政府采購結(jié)果導(dǎo)向,改變現(xiàn)行制度“重程序、輕結(jié)果”的傾向,程序與目標(biāo)結(jié)果不再偏廢。二是提高政府采購政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果,在程序科學(xué),公平、公正的基礎(chǔ)上做到“物有所值”。三是推進政府采購信息公開,主動接受社會監(jiān)督,看住采購中“亂伸的權(quán)力之手”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴格問責(zé)的政府采購制度和統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。
二、《條例》引領(lǐng)深化政府采購制度改革的方向
《條例》全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,遵循全面深化改革和推進依法治國的總體要求,充分體現(xiàn)了改革的實踐經(jīng)驗和時代的發(fā)展需要,引領(lǐng)了深化政府采購制度改革的方向。
(一)規(guī)范購買服務(wù),明確法律適用。黨的十八屆三中全會提出,推廣政府購買服務(wù)。為了推進政府購買服務(wù)工作,規(guī)范政府購買服務(wù)行為,《條例》規(guī)定,政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù),公共服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)就采購需求征求社會公眾意見并邀請服務(wù)對象參與驗收,公共服務(wù)項目因特殊要求只能從某一供應(yīng)商處采購的適用單一來源采購方式等。這些規(guī)定明確了政府向社會力量購買服務(wù)的法律地位和法律適用,對推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)工作意義重大。此外,《條例》還明確了財政性資金的定義,確定了政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的具體范圍和法律適用,體現(xiàn)了與時俱進的改革要求和采購實踐的現(xiàn)實需要,增強了可操作性。
(二)提高透明程度,加強社會監(jiān)督。政府采購法規(guī)定,除涉及商業(yè)秘密的以外,政府采購的信息應(yīng)當(dāng)及時向社會公開發(fā)布。實踐中,有時采購當(dāng)事人隱瞞政府采購信息、擅自改變采購方式、不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段,進行虛假采購或者明招暗定。為了防止暗箱操作,遏制尋租腐敗,《條例》在采購項目信息公開、采購文件公開、中標(biāo)或成交結(jié)果公開、采購合同公開、投訴處理結(jié)果公開等方面作了明確規(guī)定。這些規(guī)定進一步細化了信息公開的要求,將政府采購信息公開的范圍擴大到采購預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果、采購合同及履約情況等采購活動的全過程,為全面引入社會監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。
(三)強化政策功能,增強調(diào)控作用。政府采購法規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)。目前政府采購政策功能發(fā)揮尚不充分,影響了國家政策目標(biāo)的實現(xiàn)。針對這一問題,《條例》作了以下規(guī)定:一是國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標(biāo)準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。二是采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策編制采購文件,采購需求應(yīng)當(dāng)符合政府采購政策的要求。三是采購人為執(zhí)行政府采購政策,經(jīng)批準,可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式。四是采購人、采購代理機構(gòu)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的,要依法追究其法律責(zé)任。這些規(guī)定明確了政府采購政策的制定主體、實現(xiàn)形式及其法律責(zé)任,將大大拓展采購政策發(fā)揮作用的空間。
( 四)注重源頭管理,加強履約驗收。質(zhì)次價高是政府采購活動中飽受詬病的問題。政府采購監(jiān)管實踐表明,解決這類問題僅依靠加強采購程序監(jiān)督是不夠的,還需要強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。為此,《條例》對強化源頭管理和結(jié)果管理作了規(guī)定:采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確,符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求,必要時應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見;采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收,并出具驗收書。這些規(guī)定突出了政府采購的結(jié)果導(dǎo)向,實現(xiàn)了政府采購管理鏈條的前延后伸,有利于將采購監(jiān)管的重心從采購活動的程序規(guī)范調(diào)整到采購的績效評價上來。
(五)明確時效要求,提高采購效率。政府采購效率低一直是采購工作中反映較為集中的突出問題。為了提高政府采購效率和簡化采購程序,《條例》對采購各個環(huán)節(jié)的時限作了規(guī)定;財政部門對采購計劃實行備案管理,不再審批;國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準,推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子化政府采購活動。這些規(guī)定體現(xiàn)了簡政放權(quán)要求和行政效能原則,適應(yīng)了電子化信息化發(fā)展的時代潮流。
三、認真貫徹落實《條例》,增強政府采購法治意識
習(xí)近平總書記指出,全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。政府采購工作者應(yīng)當(dāng)全面理解、準確把握《條例》精神、原則和具體規(guī)定,增強政府采購法治意識,嚴格依法辦事,嚴肅采購紀律,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
各級財政部門要對政府采購各項法規(guī)制度進行清理,修訂與條例沖突和不一致的規(guī)定,抓緊填補制度空白,細化操作辦法,確保《條例》各項規(guī)定落到實處。一是落實強化采購需求管理和履約驗收的有關(guān)規(guī)定,加強需求標(biāo)準研究,積極開展采購結(jié)果績效評價,努力提高采購質(zhì)量和效益;二是落實采購項目預(yù)算、采購合同及履約情況等新的信息公開要求,制定配套措施和細化規(guī)定,推進陽光采購;三是完善政府采購政策功能體系,提高采購需求標(biāo)準、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施手段的綜合運用能力,不斷探索政府采購支持經(jīng)濟社會發(fā)展的有效方式和途徑;四是對政府采購活動中的各類違法失信行為,按照《條例》有關(guān)規(guī)定進行嚴格執(zhí)法、監(jiān)督問責(zé)、失信懲戒,不斷優(yōu)化政府采購市場秩序和環(huán)境;五是研究制定政府采購合同標(biāo)準文本,完善政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準,大力發(fā)展電子交易,不斷提高政府采購標(biāo)準化、信息化水平。(來源:人民日報)