看似一小步，實(shí)則一大步。“12月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)改委視察工作時，親自開啟‘投資項目在線審批監(jiān)管平臺’的聯(lián)通按鈕，這標(biāo)志著全國投資項目監(jiān)管平臺縱向貫通開始投入試運(yùn)行和應(yīng)用。”國家發(fā)改委副主任張勇10日在發(fā)布會上說，平臺建設(shè)有效的提高政府的運(yùn)行效率，也是簡政放權(quán)的一項重要舉措。
投資項目在線審批牛刀小試
據(jù)介紹，去年以來，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)兩份文件，對在線監(jiān)管平臺的建設(shè)作出部署安排。今年以來，發(fā)改委圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快在線平臺建設(shè)。建設(shè)的過程，可以簡單概括為“三步走”。
第一步，1月1日，正式啟用政務(wù)服務(wù)大廳。這個大廳的啟用使所有的行政審批事項實(shí)現(xiàn)了一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進(jìn)展告知，取得了很好的效果。目前的運(yùn)行模式是“30+20”：30個工作日由評估單位進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、20個工作日在發(fā)改委內(nèi)部運(yùn)行，完成審批事項。
第二步，今年6月份，實(shí)現(xiàn)了中央國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門一共16個單位的在線平臺的橫向聯(lián)通。進(jìn)一步把服務(wù)大廳功能搬到了網(wǎng)上和線上，使服務(wù)更加便捷，有效提高效率。6月份實(shí)現(xiàn)的橫向16個部門聯(lián)通后，在線平臺具備了這四個功能：一是平臺上受理；二是在線辦理；三是限時辦結(jié)；四是全程監(jiān)察。
第三步，實(shí)行縱向貫通，使簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)能夠體現(xiàn)在各個層級、各個方面。因此，發(fā)改委加大了推進(jìn)縱向貫通的工作力度，到11月底，審批監(jiān)管平臺與37個地方，包括31個省市自治區(qū)、5個計劃單列市，加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了縱向的四級貫通——中央、省、市、縣。將全國的投資項目審批核準(zhǔn)備案實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各個環(huán)節(jié)流程能夠?qū)崿F(xiàn)全透明，對涉及不同層級的審批事項實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦理，為各部門的縱向監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)提供了有力支撐。
向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”帶來中國投資項目審批的大變革，也隱約可見服務(wù)型政府的身影。
“在線平臺對項目進(jìn)度實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)控，對于臨期和超期未辦結(jié)的項目，平臺都會自動提醒，并且發(fā)出催辦單。一個項目哪里慢了，哪里有問題，都一目了然。”國家信息中心副主任周民，企業(yè)在線完全都可以查詢，同時還可以像淘寶購物一樣，對這個項目的審批進(jìn)展和進(jìn)度是否滿意，都可以進(jìn)行評價，相關(guān)的評價信息我們也是通過在線平臺在互聯(lián)網(wǎng)上及時公開，便于外部監(jiān)督。
按照國務(wù)院的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，放管服務(wù)要同步到位。對于“放”，國務(wù)院已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)公布了好幾批行政審批事項，包括中介服務(wù)。對于確需保留的審批事項，國務(wù)院也明確要求，要做到公開透明、便捷高效，而且要放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。
對此，發(fā)改委投資司副司長羅國三坦言，在過去大量調(diào)研當(dāng)中，企業(yè)反映比較集中的問題就是審批效率。
“除了審批事項多、手續(xù)繁以外，還有審批規(guī)則不透明被大家詬病，也就是需要跑哪些部門，先跑哪家后跑哪家，需不需要跑北京，還是在省市縣有關(guān)部門就可以辦理。需要提交什么材料，材料要達(dá)到什么樣的要求，什么時候能批下來等等這些問題，企業(yè)不能全面掌握。往往到處托人打聽，或者一趟一趟地跑，所謂‘跑部錢進(jìn)’，跑部門，到部門之后可能又一次一次地不斷補(bǔ)充材料，由此就產(chǎn)生了公關(guān)的問題，為權(quán)力尋租也提供了空間。”
羅國三說，針對這些問題，企業(yè)們的要求也很簡單，就三條：一是規(guī)則一定要明確。二是審批時限可預(yù)期。三是應(yīng)該有一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不要一個一個部門去跑。
“企業(yè)的這些要求，梳理以后很清晰，問題分析的也很透徹，要求也很明確，也不過分。現(xiàn)在我們做的工作也是往這個方向努力，而且取得了重要階段性的成果。”他說。
另外，據(jù)發(fā)改委副主任張勇介紹，該平臺還可以支撐企業(yè)更好的決策，“比如通過此網(wǎng)絡(luò)，可以歸集大數(shù)據(jù)提供服務(wù)，比如某個項目、某個行業(yè)，在建的有多少？建成有多少？正在準(zhǔn)備建的又有多少？這樣可以讓企業(yè)的投資人做到心中有數(shù)，不至于造成投資的浪費(fèi)。”(來源：中國證券網(wǎng))