按照規(guī)定，造價(jià)50萬(wàn)元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo)，50萬(wàn)元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把造價(jià)50萬(wàn)元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。
《招投標(biāo)法》規(guī)定對(duì)招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對(duì)象獲知信息的不平等。
3、控制評(píng)標(biāo)，設(shè)障排他
如某大型國(guó)有煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標(biāo)，其內(nèi)部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，于是在招標(biāo)公告中其公布參加投標(biāo)的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jī)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標(biāo)，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼。
“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在，是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患。
目前，我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。而專家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。
由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。
7、后續(xù)監(jiān)管，無(wú)人負(fù)責(zé)
當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場(chǎng)內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空。
那么，治理招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題的突破口究竟在哪里？
1.加大查處力度，在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制
通過(guò)大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的“五位一體”模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒(méi)有部門和行業(yè)利益，具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。
2.解決招投標(biāo)交易中的信息不對(duì)稱，制度體系需要規(guī)范
在目前的招投標(biāo)領(lǐng)域，一方面需要通過(guò)建立完善的招投標(biāo)信息公開(kāi)披露制度，嚴(yán)格信息公開(kāi)程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開(kāi)透明；另一方面，要通過(guò)建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度，制定統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)則，對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)專家抽取、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等制定一整套管理辦法和實(shí)施細(xì)則，為預(yù)防腐敗筑起一道“防火墻”。
3.通過(guò)第三方監(jiān)督，使招標(biāo)流程客觀化
不斷加強(qiáng)政府對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的同時(shí)，可通過(guò)建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)公眾旁聽(tīng)制度、招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報(bào)制度等方式，接受社會(huì)檢驗(yàn)。政府可以考慮在公共資金招投標(biāo)領(lǐng)域中，如高速公路建設(shè)、地鐵建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備藥品采購(gòu)等項(xiàng)目中，可參照重大項(xiàng)目審計(jì)的模式，委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行客觀、獨(dú)立的第三方監(jiān)督，開(kāi)辟公共建設(shè)資金監(jiān)督的新局面。
4.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督
明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管尤為重要。需進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與監(jiān)管部門的責(zé)任，對(duì)招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場(chǎng)與建筑管理市場(chǎng)協(xié)調(diào)動(dòng)作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問(wèn)題。
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