潛在投標(biāo)人有提出異議的權(quán)利嗎？我們習(xí)慣把在招投標(biāo)活動(dòng)中，購買/下載了招標(biāo)文件、參加了標(biāo)前答疑會(huì)、參加現(xiàn)場(chǎng)勘查、提出疑問的供應(yīng)商都成為投標(biāo)人。實(shí)際上有專家認(rèn)為這樣存在不妥，應(yīng)把這些人稱為潛在投標(biāo)人。實(shí)踐中，區(qū)分潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人是有必要的。首先，我們要區(qū)分“投標(biāo)人”和“潛在投標(biāo)人”兩個(gè)概念。投標(biāo)人是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以中標(biāo)為目的響應(yīng)招標(biāo)、參與法人或其他組織，一些特殊招標(biāo)項(xiàng)目如科研項(xiàng)目也允許個(gè)人參加投標(biāo)；潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人、其他組織或個(gè)人。潛在投標(biāo)人一旦購買了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。“投標(biāo)人”和“潛在投標(biāo)人”二者的區(qū)分在于是否在截止時(shí)間前遞交投標(biāo)材料。“其他利害關(guān)系人”是上述兩類人以外的，與招投標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。一言概之：潛在投標(biāo)人不等同于投標(biāo)人，當(dāng)正式遞交了投標(biāo)文件之后，才應(yīng)被稱為投標(biāo)人。潛在投標(biāo)人是否有對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件提出異議的權(quán)利？依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：“潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。招標(biāo)文件是指由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制并向潛在投標(biāo)人發(fā)售的明確資格條件、合同條款、評(píng)標(biāo)方法和投標(biāo)文件相應(yīng)格式的文件。招標(biāo)文件的目的是通知潛在的投標(biāo)人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時(shí)間安排。起草的招標(biāo)文件應(yīng)該保證所有的投標(biāo)人具有同等的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。根據(jù)單一項(xiàng)目招標(biāo)文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應(yīng)包含：項(xiàng)目的概括信息；保證技術(shù)規(guī)格客觀性的設(shè)計(jì)文件；投標(biāo)的樣本表格；合同的一般和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應(yīng)附有性能規(guī)格，投標(biāo)保證金保函，預(yù)付款保函和履約保函的標(biāo)準(zhǔn)樣本。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人和其他利害人對(duì)招標(biāo)文件可以提出異議的內(nèi)容如下：
(一)招標(biāo)人提供的文件內(nèi)容不一致，有差別的信息會(huì)帶來競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的不平等；(二)招標(biāo)要求的資格條件與項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際不匹配甚至無關(guān)，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人或?qū)е律鐣?huì)資源的浪費(fèi)；(三)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目以特定區(qū)域或行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分依據(jù)或中標(biāo)條件，是地方保護(hù)和行業(yè)封鎖的體現(xiàn)；(四)對(duì)不同的投標(biāo)主體適用不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，無視公平招標(biāo)原則；(五)限定特定專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地產(chǎn)品或供應(yīng)商，傾向保護(hù)意向的投標(biāo)主體；(六)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)主體的所有制形式或組織形式加以限制等。另外需額外注意：上述的第三、第六條針對(duì)的是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自愿招標(biāo)的項(xiàng)目不受此條款限制。
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