采購文件是采購人為完成采購活動所制定的文件，一般包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。《政府采購法實(shí)施條例》施行以來，隨著政府采購的項(xiàng)目信息的進(jìn)一步公開，在采購文件環(huán)節(jié)出現(xiàn)的投訴舉報明顯增多，哪些做法容易引起投訴舉報?
一、以供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者股權(quán)結(jié)構(gòu)，對供應(yīng)商實(shí)施差別待遇或者歧視待遇。
將供應(yīng)商的資格條件限定為“企業(yè)法人”“大型國企” 。
對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，對民營企業(yè)與國有企業(yè)采取差別化資格審查或評審標(biāo)準(zhǔn)。
二、通過入圍方式設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫妨礙供應(yīng)商進(jìn)入政府采購市場。
常見表現(xiàn)：要求參加本項(xiàng)目的供應(yīng)商必須在XX省內(nèi)政府采購網(wǎng)注冊登記并審核合格。
三、要求供應(yīng)商在政府采購活動前進(jìn)行不必要的登記、注冊。
要求供應(yīng)商攜帶資質(zhì)證件的原件及加蓋公章的復(fù)印件到登記現(xiàn)場購買招標(biāo)文件。
要求投標(biāo)供應(yīng)商必須在本市進(jìn)行登記、注冊，否則不能投標(biāo)。
四、要求供應(yīng)商在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或具有經(jīng)營場所等，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購市場的障礙。
要求供應(yīng)商提前在當(dāng)?shù)刈苑止?，并提交在?dāng)?shù)乩U納稅收的證明材料。
售后服務(wù)要求供應(yīng)商“必須在用戶所在地有固定的售后維修機(jī)構(gòu)”。
要求投標(biāo)人為外地公司，必須在本地設(shè)有分公司，以營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)。
五、設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制中小企業(yè)參與政府采購活動。
要求供應(yīng)商的員工人數(shù)、每年生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量達(dá)到一定的規(guī)模。
要求供應(yīng)商必須成立3年以上
要求供應(yīng)商提交2020年之后連續(xù)六個月良好繳稅和社保證明。
要求投標(biāo)人注冊資金不少于人民幣50萬元
六、要求供應(yīng)商購買指定軟件作為參加電子化政府采購活動的條件。
代理機(jī)構(gòu)要求供應(yīng)商必須購買其指定的軟件，才能下載招標(biāo)文件。
有的電子交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由要求潛在供應(yīng)商購買指定的工具軟件。
要求供應(yīng)商提交電子化招投標(biāo)系統(tǒng)年費(fèi)的形式，設(shè)定隱形購買行為。
七、不依法及時、有效、完整發(fā)布或者提供采購項(xiàng)目信息，妨礙供應(yīng)商參與政府采購活動。
采購公告內(nèi)容與采購文件內(nèi)容不一致、采購公告內(nèi)容不完整、采購文件更正內(nèi)容不詳細(xì)。
采購人單獨(dú)或者分別組織潛在供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場和項(xiàng)目答疑;。采購人有差別地向潛在供應(yīng)商介紹需求目標(biāo)和采購文件的澄清與修改內(nèi)容等。
八、設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、備案、監(jiān)管、處罰、收費(fèi)等事項(xiàng)。
采購文件要求供應(yīng)商承諾“接受采購人紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，如有違反規(guī)定愿接受相應(yīng)處罰”。
采購文件約定“ 采購代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件擁有最終的解釋權(quán)”。
采購文件規(guī)定“本項(xiàng)目的評審費(fèi)用由中標(biāo)、成交供應(yīng)商承擔(dān)”。
處罰措施
一、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報。
二、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財(cái)政部門報告，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
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